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            淺析我國休閑觀光農業發展現狀及問題對策分析
            作者:來源:中外農業概覽發布日期:2020-09-02 14:05:17
                  休閑觀光農業是現代農業發展的新業態,是以農業資源為基礎,以休閑觀光為目的,以市場服務為手段,以城鎮游客為目標,將農業資源與田園景觀、生態觀光、休閑旅游、文化體驗深度融合的一種農業新興產業[1]。發展休閑觀光農業,是我國農業資源豐富、地域特色明顯、歷史文化積淀深厚地區拓展農業多功能性的重要抓手,是實現城鄉二元結構融合的重要舉措,也是促進農村一二三產業融合發展的重要載體,對于激活農業農村發展新動能、促進農民增收具有重大意義。
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            金湖水漾年華研學 休閑鄉村旅游
                  1 休閑觀光農業的起源
                  國外休閑觀光農業起源于19世紀30年代,由于意大利等國家城市化進程加快,人口急劇增加,為了緩解都市生活壓力,市民渴望到農村享受暫時的悠閑與寧靜并且體驗農事活動。意大利于1865年成立“農業與旅游全國協會”,是當時世界上最早的農業與旅游專業協會,倡導城市居民去農村體驗農作樂趣,與農民共同吃住、勞作,這是休閑農業的早期萌芽;隨后,休閑觀光農業逐漸在奧地利、法國、美國等其他歐美國家盛行。

                  我國休閑觀光農業起步較晚,最早起源于20世紀70~80年代的中國臺灣,80年代以后,隨著內陸經濟的快速發展,人們的物質生活逐漸富裕,對精神生活的要求也逐漸提高,不再局限于普通的衣食住行等活動,開始追求更高層次的精神享受,紛紛向往回歸大自然、親近體驗大自然的生活,而休閑觀光農業剛好契合人們的這種需求,并由此得到迅速發展。

                 2 我國休閑觀光農業的發展現狀

                 我國休閑觀光農業經歷了萌芽、起步、快速發展階段,當前進入高質量發展階段??傮w看,彰顯了“農中有旅、以旅促農、農旅結合、強旅興農”的新興產業風采,已從農民的副業變成了農村的新產業,從市民的臨時性安排變成經常性的生活方式,從政府的一般性工作演變成一項重要的工作任務,正面臨難得的歷史發展機遇。

                 2.1 我國休閑觀光農業發展歷程

                 改革開放后,伴隨經濟的快速發展,消費結構的不斷升級,城鄉居民對休閑觀光、康體養生、旅游度假的需求增加,我國各地開始深度拓展農業多種功能、挖掘開發鄉村文化資源,發展休閑觀光農業,主要表現為以下幾個階段。

                 初步發展階段。隨著城鄉融合進程加快,居民休閑旅游逐漸增多,鄉村道路交通體系不斷完善,我國休閑觀光農業迎來良好的發展機遇。1998年至2004年,原國家旅游局推出“華夏城鄉游”系列活動,打出“農家樂”、“生態旅游年”等口號,并出臺《農業旅游發展指導規范》、《全國農業旅游示范點檢查標準》等系列規范標準,先后在全國評選多個農業旅游示范點,從而推動我國休閑觀光農業的大力發展。

                 快速增長階段。隨著社會主義新農村建設的深入推進,休閑觀光農業進入快速增長階段,地方政府開始注重整體規劃及科學論證。2006年至2009年,國家先后出臺了各類指導意見,倡導“走進綠色旅游,感受生態文明”;2010年中央一號文件指出:“積極發展休閑觀光農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業,拓展農村非農就業空間”,同年編制了《全國休閑農業發展“十二五”規劃》。這些舉措有力地助推了休閑觀光農業的發展,并相繼出現了農家樂、度假村、生態農業觀光園、教育農園、民俗文化村等多種休閑觀光農業模式,休閑觀光農業逐漸成為成為鄉村產業發展的新業態、新亮點。

                 高速發展階段。進入“十三五”后,我國經濟發展進入新常態,人均GDP快速增長,農業發展進入“休閑拐點”,休閑觀光農業呈現出產業規?;?、經營集約化、內涵多元化的發展趨勢。2015年以來,每年中央一號文件都對休閑觀光農業的發展進行了總體部署,利用“旅游+”、“生態+”等模式,推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合,實施休閑農業和鄉村旅游精品工程。2020年全國兩會明確指出,要聚焦“鄉村振興、城鄉要素雙向流動”,為下一步休閑觀光農業資源市場化配置指明了發展方向。

                 2.2 我國休閑觀光農業發展業態分析

                  休閑觀光農業融合生產、生活和生態服務等功能,緊密聯結農業種植業、農產品加工業和服務業,將農業的生產功能向休閑體驗、文化傳承、人文創意等多功能擴展,實現農業生產與休閑觀光的有機結合。

                  根據區位交通、自然資源、歷史文化資源等條件,我國最早的休閑觀光農業模式是以農業生產為主,依托城郊便利的交通條件和地方豐富的旅游資源,居民利用自家庭院、農產品及周邊的田園風光、自然景觀,為游客提供物美價廉的農家美食享用和形式多樣的農事體驗活動。

                  隨著政府相關政策的不斷推進,我國休閑觀光農業逐漸向特色明顯的小規模、綜合化的休閑觀光模式發展,結合了吃住、休閑觀光、農事體驗、文化體驗等服務內容,主要類型有家庭農場、農莊、農業特色小鎮等,如:湖北省武漢市鳳凰灣生態農業特色小鎮、藍城農莊小鎮等。

                  在行業相關制度規范的不斷完善下,休閑觀光農業逐漸將現代農業、農副產品加工業和現代服務業有機結合,演變成為大規模、綜合化、標準化、規范化經營的綜合體;投資主體和經營主體也向農民個人、農村集體、經濟組織、企業、外商等多種形式主體發展[2]。發展模式主要有現代農業產業園、農業嘉年華、農旅綜合體等,如:江蘇宿遷市洋河現代農業產業園、廣西玉林市五彩田園、大同農業嘉年華等。
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                  2.3 我國休閑觀光農業存在問題分析

                  我國休閑觀光農業的發展雖然速度較快,但在資源要素配置、市場運行機制管理、政府規劃等方面還存在不足之處。目前,全國各地的鄉村民宿、農家樂、農業特色小鎮、高科技農業產業園、現代農業綜合體、農業嘉年華等農業旅游點的發展模式大同小異,但各地休閑觀光農業發展速度和質量差距較大,主要表現如下:

                  (1)農旅融合不緊密、缺乏特色項目。農旅產業內部融合力度不夠,部分園區僅僅是農業和旅游的簡單結合,沒有將農業中旅游元素進行深度挖掘和開發,導致旅游活動也不能滿足人們返璞歸真的特色化需求;農旅產品同質化現象嚴重,無法實現“天天有特色、次次新體驗”的目標,且部分產品做工粗糙、食品安全無法保障等,均降低了游客的體驗感。

                  (2)資源要素組合不充分。我國南北方不同區域發展水平差異較大,各地休閑觀光農業的土地、資金、勞動力、人才、科技等資源要素配置水平不同。主要表現在:一是土地因素制約較大,休閑觀光農業所需的輔助設施用地難以保障,如:餐飲、休閑娛樂場所的建設用地;二是資金投入不足,尤其是經濟欠發達地區,大型企業、上市公司較少,民間資本多為小規模企業。農業旅游資源開發需大量資金,再加上項目資金回報周期長,收益相對較小,企業資金容易斷層;三是農村勞動力缺乏。農村地區空心化現象明顯,勞動力多外出打工,留村人員多為老人和婦女,缺乏勞動力;四是專業人才和高新技術資源配置不足。我國專業人才和高新技術多集中在經濟發達地區,極大地約束了經濟欠發達地區休閑觀光農業的發展步伐和提升空間。

                  (3)市場管理制度不健全。國內各地休閑觀光農業雖然發展速度較快,但是市場經營體系尚不成熟,主要表現在:一是市場定位模糊。政府沒有引導經營者差異化和特色化來打造品牌。目前,我國休閑觀光農業園區大多為觀光、采摘、垂釣等體驗式活動,園區設計理念、房舍建筑風格等缺乏創新,對消費者的吸引力有限;二是文化資源開發不夠。政府沒有引導經營者重視農耕文化的開發,部分地區的休閑觀光農業發展還停留在物質建設和休閑體驗的層面,沒有形成系列以農耕文化為主線的休閑觀光農業產品;三是市場同質化明顯。企業市場品牌定位同質化,缺乏品牌培育意識,品牌宣傳力度和傳播范圍較小,各商家之間互相壓價、殺價問題突出,從而降低了休閑觀光農業的行業利潤和產品質量,不利于企業規?;涂沙掷m發展;四是市場管理制度不規范。由于各地方行業規范不健全,存在無序競爭、場外交易和隱型市場等現象。

                   (4)政府規劃服務不到位。休閑觀光農業的高質量發展,離不開政府的科學規劃和服務,政策方面的不足主要表現在:一是政府規劃扶持不到位。部分地方休閑觀光農業的發展基本以鄉村和企業自主開發為主,布局結構不盡合理,政府也缺乏對當地休閑觀光農業發展的整體規劃,管理機構數量不足、管理質量較低,專項資金支持和政策傾斜力度等不夠,導致園區發展方向不明確;二是服務保障體系不完善。多地政府在市場服務體系構建方面發力不足,行業制度、標準和規范有待健全,工商行政、科教文衛等服務保障體系方面問題較多,多部門交叉管理導致園區定位不清晰,此外,道路、公共交通等公用基礎設施的建設遠不能滿足現階段休閑觀光農業的發展需要。

                  3 我國休閑觀光農業發展的對策建議

                  近年來休閑觀光農業的“井噴式”發展,形成了全國遍地開花的產業格局。但休閑觀光農業的健康、可持續發展,須由市場主導和政府引導、統籌規劃、科學布局,應加快行業規范的制定,整合各類社會資源,形成合力,整體推進行業的快速發展和各相關企業的產品升級、服務提升。

                  (1)科學規劃,合理布局

                  要開發地方自然資源及特色農業資源,堅持市場導向,將休閑觀光農業與現代農業、城市休閑旅游業相結合,將綠色、生態、高效的發展理念相互融合,注重挖掘亮點、把握重點、突破難點。

                  (2)強化扶持,正確引導
             
                   要積極落實休閑觀光農業扶持政策,加強專項補助及地方財政補貼力度。探索市場化的運作方式,積極調動社會資本力量,采用政府和社會資本合作(PPP)、特許經營、總承包等多渠道、多元化資金籌措方式發展休閑觀光農業。進一步深化“放管服”改革,優化營商環境,吸引外資和工商資本投入。引進新發展理念,采用新的模式,逐漸形成“政府引導、市場運作、適度開發、特色示范、多元化投入”的機制,為休閑觀光農業發展注入新的活力。

                  (3)整合資源,形成合力

                   加強自主創新,探索形成具有地方特色的休閑觀光農業發展模式。要注重農業高質量、多元化發展,優化農業產業布局和品種結構,提高休閑觀光農業從業者整體素質和行業綜合效益。加強部門間的聯系和協調,為休閑觀光農業的健康發展提供積極有效的指導和服務。探索制訂休閑觀光農業管理辦法,嚴格申批程序,強化前期論證,規范經營行為,形成發展合力。

                  (4)廣泛宣傳,打造品牌

                  休閑觀光農業是一項新興農業產業,涉及領域多、覆蓋面廣。要不斷總結和推廣先進典型經驗,依托媒體進行大力宣傳,堅持點面結合,促進休閑觀光農業發展。調動各類農業經營主體和投資主體的積極性和創造性,形成全社會關心、支持休閑觀光農業發展的良好氛圍。注重休閑觀光農業品牌的打造,大力引進適合休閑觀光農業發展的名、優、特、新、奇農產品新品種,逐步提高休閑觀光農業的科技水平、創造創新力和品牌影響力。
            ?作者/喬偉艷 王福平  山西中農富通農業科技有限公司

            參考文獻:

            [1] 張勝利.中國休閑農業發展現狀與對策研究[D].湖南農業大學,2014.

            [2] 徐云霞.濰坊市休閑觀光農業可持續發展研究[D].山東農業大學,2014.

            [3]梁天寶,吳東慶.鄉村振興背景下陽江市休閑農業旅游發展對策研究[J]. 農業研究與應用,2020,33(02):61-66.

            [4] 趙遠興.休閑觀光農業的模式與發展對策[J].江西農業, 2017,(19):81+94.

            文章來源:《中外農業概覽》總第497期,未經許可不可轉載。點擊閱讀更多內容及免費訂閱。
             

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